Sesión 89ª ordinaria, en martes 2 de enero de 2024.
Legislatura Número 371
C U E N T A
Nueve Mensajes de Su Excelencia el Presidente de la República
Con el primero, inicia un proyecto de ley que prorroga para el año 2024, la facultad establecida en el artículo 66 de la ley Nº 21.526, y regula otra materia que indica (Boletín N° 16.498-13).
-- Pasa a la Comisión de Hacienda, y a la Comisión de Trabajo y Previsión Social unidas.
Con los cuatro siguientes, hace presente la urgencia, calificándola de ´´discusión inmediata´´, respecto de los siguientes proyectos de ley:
- Sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia (Boletín N° 11.077-07).
- El que modifica la ley N° 20.430, para establecer una etapa inicial del procedimiento de determinación de la condición de refugiado, y la ley N° 21.325, en relación con la medida de reconducción o devolución inmediata de personas extranjeras que ingresen de forma irregular al territorio nacional (Boletín N° 16.034-06).
- El que prorroga para el año 2024, la facultad establecida en el artículo 66 de la ley Nº 21.526, y regula otra materia que indica (Boletín N° 16.498-13).
- El que aprueba el Acuerdo Internacional Administrativo en materia de Coproducción Cinematográfica y Audiovisual entre la República de Chile y el Reino de España, firmado en Madrid, España, el 14 de julio de 2023 (Boletín N° 16.350-10).
Con el sexto y séptimo, retira y hace presente la urgencia, calificándola de ´´discusión inmediata´´, respecto de los siguientes proyectos de ley:
- El que modifica el decreto con fuerza de ley N° 1, de 2005, del Ministerio de Salud, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto ley N° 2.763, de 1979, y de las leyes N° 18.933 y N° 18.469, en las materias que indica, crea un nuevo modelo de atención en el FONASA, otorga facultades y atribuciones a la Superintendencia de Salud y modifica normas relativas a las instituciones de salud previsional (Boletín N° 15.896-11).
- El que crea la Secretaría de Gobierno Digital en la Subsecretaría de Hacienda, y adecúa los cuerpos legales que indica (Boletín N° 16.399-05).
Con el octavo, hace presente la urgencia, en el carácter de ´´suma´´, respecto del proyecto de ley para reconocer el acceso a internet como un servicio público de telecomunicaciones (Boletín N° 11.632-15).
Con el último, retira y hace presente la urgencia, calificándola de ´´suma´´, en relación con el proyecto de ley que modifica distintos cuerpos legales en materia de transparencia, fiscalización y probidad de las corporaciones municipales y organizaciones funcionales (Boletines N°s 14.594-06 y 15.523-06, refundidos).
-- Se toma conocimiento de los retiros y de las calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
Oficios
De Su Excelencia el Presidente de la República
Con el que solicita el acuerdo del Congreso Nacional para que se prorrogue la vigencia del estado de excepción constitucional de emergencia, en la región de La Araucanía, y las provincias de Arauco y del Biobío, de la región del Biobío, por un plazo adicional de 15 días, a contar del vencimiento del período previsto en el decreto supremo N° 379, de 22 de diciembre de 2023, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública (Boletín N° S 2.516-14) (con la urgencia del inciso segundo del artículo 40 de la Carta Fundamental).
Además, informa que, teniendo en consideración lo establecido en el inciso tercero del artículo 42 de la Constitución Política de la República, cumple con la obligación de informar de las últimas medidas adoptadas durante el estado de excepción vigente.
-- Queda para Tabla.
Dos de la Honorable Cámara de Diputados
Con el primero, comunica que ha aprobado el proyecto de ley que modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones para establecer limitaciones y prohibiciones destinadas a prevenir incendios forestales, correspondiente al Boletín N° 15.742-14.
-- Pasa a la Comisión de Agricultura.
Con el segundo, informa que en sesión de 21 de diciembre de 2023, aprobó, en los mismos términos en que lo hiciera el Senado, el proyecto de ley que modifica el Código Tributario, con el objeto de establecer la obligatoriedad de iniciación de actividades para personas que operan en el comercio exterior, correspondiente al Boletín N° 16.466-05.
-- Se toma conocimiento y se mandó comunicar el proyecto a S.E. el Presidente de la República para que, si también lo aprueba, disponga su promulgación como ley.
De la Excma. Corte Suprema
Por el que comunica el acuerdo de Pleno relativo al sorteo efectuado para la designación de los miembros del Tribunal Calificador de Elecciones, de conformidad con lo dispuesto en las letras a) y b) del artículo 95 de la Constitución Política de la República, e informa que resultaron elegidos para integrar el referido Tribunal, a partir del 31 de enero de 2024, los Ministros de la Excma. Corte Suprema señores Muñoz Gajardo, Prado, Silva Cancino y señora Gajardo, y el ex Senador de la República, señor Carlos Bombal Otaegui.
El citado oficio consigna que el Ministro señor Blanco, no obstante haber resultado elegido en el sorteo, declinó la designación en razón de su condición de Presidente electo de la Corte Suprema y el desempeño de tales funciones.
Asimismo deja constancia que, atendida la antiguedad en la Primera Categoría del Escalafón Primario, el Presidente del Tribunal será el Ministro señor Sergio Muñoz Gajardo.
-- Se toma conocimiento.
Del Excmo. Tribunal Constitucional
De la señora Presidenta del Excmo. Tribunal Constitucional, por el que comunica el cese en el cargo de los Ministros señores Cristián Letelier Aguilar y Nelson Pozo Silva, con ocasión del cumplimiento del plazo de su designación, y que corresponde su reemplazo de conformidad con lo dispuesto en la letra b) del inciso primero del artículo 92 de la Constitución Política de la República (Boletín N° S 2.512-13).
-- Se toma conocimiento y pasa a los Comités.
Remite sentencia dictada en el proceso Rol N° 15041-23-CPR, sobre control de constitucionalidad del proyecto que modifica disposiciones del Código de Minería; la ley N° 21.420, que reduce o elimina exenciones tributarias que indica; la ley orgánica constitucional de Concesiones Mineras; la ley N° 18.097 y el decreto ley N° 3.525, de 1980, que crea el Servicio Nacional de Geología y Minería, correspondiente al Boletín N° 15.510-18.
-- Se toma conocimiento.
Asimismo, comunica resoluciones dictadas en procedimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, respecto de las siguientes disposiciones:
- artículo 196 ter, inciso primero, parte final e inciso segundo, parte primera, de la Ley N° 18.290 (Rol N° 15008-23-INA; Rol N° 15023-23-INA).
- artículo 51, parte final, de la Ley N° 20.283 sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal (Rol N° 14844-23-INA).
- frases ´´lo que comunicará a éste mediante carta certificada acompañada de la documentación emitida por las instituciones previsionales correspondientes, en que conste la recepción de dicho pago,´´ contenida en el inciso sexto; y ´´envío o entrega de la referida´´, contenida en el inciso séptimo, del artículo 162, del Código del Trabajo (Rol N° 14927-23-INA).
- artículos 4°, inciso primero, de la Ley N° 19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios; y 495, inciso final, del Código del Trabajo (Rol N° 14931-23-INA).
- frase ´´sólo en contra de las sentencias definitivas o de aquellas resoluciones que hagan imposible la continuación del juicio´´, contenida en el artículo 32, inciso primero, de la Ley N° 18.287, sobre Procedimiento ante los Juzgados de Policía Local (Rol N° 14871-23-INA; Rol N° 14986-23-INA).
- artículo 476, inciso primero, del Código del Trabajo (Rol N° 14956-23-INA).
- artículos 19, inciso decimotercero, del D.L. N° 3.500, que establece nuevo sistema de pensiones; 22°, inciso sexto, y 22° a), inciso primero, de la Ley N° 17.322, que establece normas para la cobranza judicial de cotizaciones, aportes y multas de las instituciones de seguridad social (Rol N° 14953-23-INA).
- artículo 448 septies, inciso tercero, del Código Penal (Rol N° 14959-23-INA).
- artículo 195, incisos segundo y tercero, en relación a los artículos 196 bis y 196 ter, de la Ley N° 18.290 (Rol N° 14879-23-INA).
- artículos 4°, inciso primero, de la Ley N° 19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios; y 9° N°1, en relación con el artículo 6 bis N° 8 de la Ley N° 20.032, que regula el régimen de aportes financieros del Estado a los colaboradores acreditados (Rol N° 14947-23-INA).
- artículo 55 Ñ, inciso primero, e inciso tercero, en la frase ´´solidariamente responsables de la infracción´´, de la Ley General de Pesca y Acuicultura (Rol N° 14974-23-INA).
- artículo 196 ter, inciso primero, segunda parte, de la Ley Nº 18.290 (Rol N° 14993-23-INA).
- artículos 429, inciso primero, parte final, del Código del Trabajo; y 4° BIS, inciso segundo, de la Ley N° 17.322, que establece normas para la cobranza judicial de cotizaciones, aportes y multas de las instituciones de seguridad social (Rol N° 14963-23-INA).
- artículo 4°, N° 2), de la Ley N° 20.720, que sustituye el régimen concursal vigente por una ley de reorganización y liquidación de empresas y personas, y perfecciona el rol de la Superintendencia del ramo (Rol N° 14992-23-INA).
- artículos 416, 417, 418, y 419 del Código Penal; y 29, de la Ley N° 19.733, sobre libertades de opinión e información y ejercicio del periodismo (Rol N° 14941-23-INA).
-- Se remiten los documentos a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Remite copias de sentencias pronunciadas en los requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad referidos a los siguientes preceptos legales:
- artículo 137, inciso segundo, de la Ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo (Rol N° 14323-23-INA).
- artículo 28, inciso segundo, de la Ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública (Rol N° 14434-23-INA).
- artículo 2.331, del Código Civil (Rol N° 14212-23-INA).
- artículo 1°, inciso segundo, de la Ley N° 18.216 (Rol N° 14599-23-INA).
- expresión ´´solo´´, contenida en el artículo 32, inciso primero, de la Ley N° 18.287, que establece procedimiento ante los Juzgados de Policía Local (Rol N° 14436-23-INA).
- artículo 21, inciso tercero, párrafo iii), de la Ley sobre Impuesto a la Renta (Rol N° 14254-23-INA).
- artículos 156, 166, 171, inciso segundo; y 174, inciso primero, del Código Sanitario (Rol N° 14359-23-INA).
- frases ´´cuando lo interpusiere el Ministerio Público´´, y ´´de acuerdo a lo previsto en el inciso tercero del artículo precedente´´, contenidas en el artículo 277, del Código Procesal Penal (Rol N° 14697-23-INA; Rol N° 14414-23-INA; Rol N° 14616-23-INA).
- frase ´´cuando lo interpusiere el ministerio público por la exclusión de pruebas decretadas por el juez de garantía de acuerdo a lo previsto en el inciso tercero del artículo precedente´´, contenida en el artículo 277, del Código Procesal Penal (Rol N° 14068-23-INA).
- artículo 19, N° 1, del D.L. N° 2.695, que fija normas para regularizar la posesión de la pequeña propiedad raíz y para la constitución del dominio sobre ella (Rol N° 14086-23-INA).
- artículos 17, inciso primero, del DFL N° 5-2017, del Ministerio de la Secretaría General de la Presidencia que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.556, Orgánica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral; y 61, de la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades (Rol N° 14156-23-INA).
-- Se manda archivar los documentos.
De la señora Ministra del Interior y Seguridad Pública
Proporciona antecedentes solicitados por el Honorable Senador señor Keitel, relativos al proceso de licitación pública para la construcción del Complejo Fronterizo Pichachén Antuco, en la región del Biobío.
Entrega información solicitada por el mismo señor Senador, sobre la factibilidad de considerar, en la Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2024, una partida presupuestaria para dotar de recursos suficientes al Cuerpo de Socorro Andino.
Comunica acciones relativas a los planteamientos formulados por el Honorable Senador señor Kusanovic, en materia de dictación de los reglamentos de la ley N° 21.255, que establece el Estatuto Chileno Antártico.
Da cuenta, de manera reservada, sobre la inquietud del Honorable Senador señor Edwards, acerca de las medidas adoptadas respecto de la situación de las seis deportistas cubanas que solicitaron asilo político en el contexto de los Juegos Panamericanos Santiago 2023.
De la señora Ministra de Desarrollo Social y Familia
Informa la solicitud efectuada por el Honorable Senador señor Ossandón, sobre la legalidad de las medidas anunciadas por dicho Ministerio, en torno a la recalificación socioeconómica de las personas y hogares susceptibles de una pensión de reparación.
Remite antecedentes requeridos por la Honorable Senadora señora Allende, en cuanto a la cantidad de personas con discapacidad beneficiadas por los porcentajes de inclusión contemplados en el Código del Trabajo y en la ley Nº 20.422.
Responde consultas formuladas por el Honorable Senador señor Edwards, acerca de las decisiones del Consejo de Donaciones Sociales en materia de proyectos que ha presentado la Fundación Chilena para la Discapacidad.
Del señor Ministro (S) de Transportes y Telecomunicaciones
Responde planteamiento efectuado por el Honorable Senador señor Van Rysselberghe, respecto de la posibilidad de entregar subsidios de transporte a los taxis colectivos de la comuna de Cañete.
Contesta solicitud expresada en el proyecto de acuerdo correspondiente al Boletín N° S 2483-12, mediante el cual se solicita se instruya la revisión y actualización de las normas reglamentarias sobre cilindrada y potencia de motores de vehículos utilizados en el transporte de pasajeros.
Del señor Ministro del Deporte
Se refiere a la petición planteada por la Honorable Senadora señora Rincón, respecto de la posibilidad de otorgamiento de apoyo para el Club Deportivo Handball Hualañé, y comunica las gestiones realizadas al efecto.
Del señor Subsecretario del Interior
Proporciona información solicitada por el Honorable Senador señor Sanhueza, relativa a los efectos, en la región de Ñuble, de la circular que indica, que regula el procedimiento de solicitud de recursos en el marco del Programa de Respuesta para la Emergencia Hídrica.
Del señor Subsecretario para la Fuerzas Armadas
Remite, a petición de la Honorable Senadora señora Pascual, antecedentes referidos a la respuesta que se habría dado a la carta enviada por la ´´Organización de Familias Originarias de Peldehue´´, en que plantean diversos problemas vinculados con los terrenos que habitan actualmente.
De la señora Subsecretaria de Educación
Atiende inquietud de la Honorable Senadora señora Órdenes, referida al proceso de revocación del reconocimiento oficial del Instituto Profesional y Centro de Formación Técnica Los Lagos.
Se pronuncia en torno a la consulta del Honorable Senador señor Prohens, respecto del listado de los colegios técnicos que existen en la región de Atacama, las especialidades que cada uno posee y su reconocimiento oficial.
Responde, en forma conjunta, diversas consultas formuladas por la Honorable Senadora señora Provoste, en materias relacionadas con los resultados del ejercicio de las facultades de la Dirección de Educación Pública, respecto de los Servicios Locales de Educación Pública.
Del señor Subsecretario del Trabajo
Se refiere a requerimiento de la Honorable Senadora señora Rincón y de los Honorables Senadores señores Galilea y Castro Prieto, en que se pide la adopción de las medidas administrativas necesarias para garantizar la prolongación del permiso de operación del Casino de Juego de Talca y, de esa forma, prevenir el impacto económico y laboral que provocaría su término.
De la señora Subsecretaria de Salud Pública
Contesta solicitud de información efectuada por el Honorable Senador señor Kast, relativa a los aportes efectuados a fundaciones, organizaciones, corporaciones y otras entidades sin fines de lucro, desde el 11 de marzo de 2022 a la fecha.
De la señora Subsecretaria del Patrimonio Cultural
Informa al tenor de lo expuesto por el Honorable Senador Señor Espinoza, sobre el estado de conservación de los Conchales del sector Piedra Azul, en la región de Los Lagos.
Del señor Secretario (S) de la Excma. Corte Suprema
Allega información requerida por la Honorable Senadora señora Rincón, respecto de los hechos dados a conocer en el reportaje televisivo titulado ´´El informe oculto de UNICEF y el Poder Judicial´´, en el cual se trata la derivación de menores a residencias del Estado por los tribunales de familia.
Del señor Gobernador Regional del Biobío
Proporciona antecedentes solicitados por el Honorable Senador señor Keitel, relativos a los avances de las etapas comprometidas respecto de la construcción del cuartel de la Primera Compañía de Bomberos de Concepción.
Del señor Contralor Regional Metropolitano de Santiago
Da cuenta de los resultados de la inspección pedida por el Honorable Senador señor García, respecto de una transferencia de recursos desde el Instituto de Desarrollo Agropecuario a la Unión Nacional de la Agricultura Familiar Campesina.
Del señor Contralor Regional (S) de Los Lagos
Informa estado de la fiscalización iniciada a solicitud del Honorable Senador señor Moreira, a raíz de supuestas irregularidades que habrían ocurrido en la Ilustre Municipalidad de Los Muermos entre los años 2017 y 2021.
Del señor Superintendente de Servicios Sanitarios
Allega, a petición del Honorable Senador señor De Urresti, antecedentes de la situación de las familias que habitan en el Condominio Conjunto Habitacional Entre Ríos-Valdivia, afectadas por las inundaciones acaecidas en la pasada época invernal.
Del señor Director Nacional del Servicio Civil
Se pronuncia respecto de la inquietud formulada por el Honorable Senador señor Espinoza, relativa a la suspensión del sitio web del Servicio Civil, que ha impedido efectuar postulaciones a cargos de Alta Dirección Pública y revisar el estado de avance de dichos trámites.
De la señora Secretaria Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la región del Biobío
Responde consulta del Honorable Senador señor Keitel, referida a las fechas de apertura de las etapas comprometidas en el Parque Metropolitano Cerro Caracol, de la ciudad de Concepción, y sobre los protocolos para atender situaciones de emergencia que puedan exponer a los transeúntes a posibles accidentes.
De la señora Directora Ejecutiva del Servicio de Evaluación Ambiental
Proporciona antecedentes pedidos por el Honorable Senador señor De Urresti, referidos al trazado que contempla el bypass para la comuna de Los Lagos, en el marco del anteproyecto de la concesionaria de la Ruta 5 Sur en el tramo Temuco-Río Bueno.
Entrega información solicitada por el Honorable Senador señor Keitel, relacionada con diversos asuntos vinculados con la crítica situación de la Empresa Siderúrgica Huachipato, que podría implicar la pérdida de una cantidad considerable de empleos en la zona.
Del señor Jefe de la Unidad Jurídica de la Contraloría Regional Metropolitana
Consigna respuesta a planteamiento del Honorable Senador señor Espinoza, en relación con una eventual situación de vulneración a la autonomía sindical que afecta a los funcionarios del Servicio Agrícola y Ganadero (SAG).
-- Se toma conocimiento y quedan a disposición de Sus Señorías.
Informes
De la Comisión de Defensa Nacional, recaído en el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que declara el 13 de octubre de cada año como el Día Nacional de la Innovación en Defensa (Boletín N° 16.375-02).
De la Comisión de la Mujer y Equidad de Género, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código Civil y otras leyes, regulando el régimen patrimonial de la sociedad conyugal (Boletines N°s 7.567-07, 5.970-18 y 7.727-18, refundidos) (con urgencia calificada de ´´suma´´).
De la Comisión de Economía, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece el uso de cargador universal estandarizado para diferentes tipos de dispositivos electrónicos y videoconsolas portátiles (Boletín N° 14.935-03).
De la Comisión de Economía, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 19.496, que Establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores, en el sentido de exigir a los proveedores informar a sus clientes sobre planes y servicios que puedan resultarles más beneficiosos (Boletín N° 12.383-03).
-- Quedan para Tabla.
Mociones
De los Honorables Senadores señoras Pascual, Allende y Órdenes, y señores Núñez y Saavedra, con la que inician un proyecto de ley que modifica diversos cuerpos legales, con el objeto de simplificar la declaración de muerte presunta en los casos de naves o aeronaves desaparecidas, y reducir el tiempo para que una nave se repute perdida (Boletín N° 16.493-07).
De los Honorables Senadores señor Bianchi, señora Ebensperger, y señores De Urresti y Huenchumilla, con la que inician un proyecto de ley que modifica el Código Penal, para tipificar como delito la mendicidad forzada de menores de edad, por los medios que señala (Boletín N° 16.501-07).
De los Honorables Senadores señor Macaya, señora Ebensperger, y señores Moreira, Sandoval y Van Rysselberghe, con la que inician un proyecto de ley que modifica la ley N° 18.050, que fija normas generales para conceder indultos particulares, en materia de procedencia de la petición de indulto, y de la pérdida de beneficios en el caso que señala (Boletín N° 16.502-07)
De los Honorables Senadores señores Sandoval, Macaya, Moreira, Sanhueza y Van Rysselberghe, con la que inician un proyecto de ley que modifica la ley N° 18.056, que establece normas generales sobre otorgamiento de pensiones de gracia por el Presidente de la República, con el objeto de que las personas condenadas por crímenes o simples delitos y aquellas inscritas en el Registro Nacional de Deudores de Pensiones de Alimentos no accedan a dicho beneficio (Boletín N° 16.503-07).
-- Pasan a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
De los Honorables Senadores señora Aravena, y señores Chahuán, García, Kuschel y Prohens, con la que inician un proyecto de ley que modifica el Código Penal, en relación con las penas aplicables al delito de usurpación (Boletín N° 16.496-25).
-- Pasa a la Comisión de Seguridad Pública.
Del Honorable Senador señor Bianchi, con la que inicia un proyecto de ley que modifica el artículo 4° de la la ley N° 20.169, que Regula la Competencia Desleal, para incorporar como un acto de competencia desleal la conducta que indica (Boletín N° 16.499-03).
-- Pasa a la Comisión de Economía.
CUENTA AGREGADA:
En este momento ha llegado a la Mesa el siguiente documento:
Moción
De los Honorables Senadores señora Provoste y señores Espinoza, García y Sanhueza, con la que inician un proyecto de ley que modifica la ley N° 21.040, que crea el Sistema de Educación Pública, en materia de continuidad de las funciones de dirección y administración de los Servicios Locales de Educación Pública, en las circunstancias que indica (Boletín N° 16.508-04).
-- Pasa a la Comisión de Educación.